加强食用农产品质量安全监管工作的通知
发布时间:2015-01-30 来源:中国食疗网 编辑:
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  各设区市农业局、海洋与渔业局、食品药品监管局(市场监督管理局)、粮食局,平潭综合实验区经济发展局、市场监督管理局:

  为贯彻落实《农业部、食品药品监管局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》(农质发〔2014〕14号)精神,进一步明确食用农产品监管职责分工,强化相互衔接与配合,深化食用农产品质量安全全程监管,现就有关事项通知如下:

  一、严格落实食用农产品质量安全监管职责

  (一)食用农产品范围的界定

  食用农产品是指来源于农业活动的初级产品,即在农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动,也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工,但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

严格落实食用农产品质量安全监管职责

  (二)食用农产品监管职责分工

  1. 监管环节的基本划分

  食品监管体制调整后,《农产品质量安全法》规定的食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行,农业行政主管部门不再履行食用农产品进入市场后的相应质量安全监管职责。现行的食用农产品质量安全分段监管,不包括农业生产技术、动植物疫病防控和转基因生物安全监督管理。农业、海洋渔业部门根据监管工作需要,可以进入批发、零售市场开展农产品质量安全风险监测与评估工作。

  农业、海洋渔业、食品药品监管和粮食部门要严格执行《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规和各级政府及编制委员会确定的部门监管职责分工,认真履行法定的监管职责。农业、海洋渔业部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,包括进入批发、零售市场或生产加工企业前的收购、贮藏、运输过程的监管;食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理,包括进入批发、零售市场或生产加工企业后的贮藏、运输过程的监管。

  粮食行政主管部门负责粮食收购、储存活动中的粮食质量和政策性用粮质量安全及原粮卫生监管。粮食进入批发、零售或加工企业后的质量和卫生安全监管的职责由食品药品监管部门承担。

  食用农产品经批发、零售市场或生产加工企业等生产经营主体完成货物验收并交付后,视为食用农产品进入批发、零售市场或食品生产加工企业,食用农产品质量安全监管部门应当密切协作,完善质量安全监管,做到无缝衔接。

  2. 特殊产品监管

  (1)食用动物及其产品。农业部门负责动物疫病防控和畜禽养殖、屠宰环节质量安全监督管理,对食用动物及其产品实施检疫,对符合国家规定的食用动物及其产品依法出具检疫证明,加施检疫标志,对检疫不合格的食用动物及其产品,监督货主按照国家规定进行处理;依法监督屠宰企业按照规定对屠宰的畜禽及其产品实施肉品检验,督促屠宰企业按照规定依法出具肉品检验合格证明。

食用农产品监管职责分工

  食品药品监管部门负责监督采购食用动物及其产品的食品经营者和采购食用动物产品的食品生产者查验相关检验检疫证明,严禁食品经营者采购不具备检验检疫合格证明的食用动物及其产品,严禁食品生产者采购不具备检验检疫合格证明的食用动物产品。

  (2)食用农产品中使用保鲜剂、防腐剂和添加剂(以下简称“三剂”物质)的管理。在“三剂”物质中,属于食品添加剂的,依照《食品安全法》及相关规定进行审批管理并组织制定合理使用规范和最大使用限量标准。属于农药兽药的,依照《农药管理条例》《兽药管理条例》进行登记审批并组织制定合理使用规范和残留限量标准。不属于食品添加剂和农药兽药范畴的,执行由农业部会同相关部门研究制定的质量安全管理规范。在执法监管上,农业部门负责对进入批发、零售市场或生产加工企业前的食用农产品中“三剂”残留是否符合食品安全标准和农产品质量安全标准实施监督管理。食品药品监管部门负责对进入批发、零售市场或生产加工企业后的食用农产品中“三剂”残留是否符合食品安全标准和农产品质量安全标准实施监督管理。

  (3)豆芽菜的监管。按照食品监管体制调整后的职能划分和省政府明确的豆芽菜监管职责分工规定,由农业部门负责豆芽菜生产环节的监管,食品药品监管部门负责流通环节豆芽菜的监管。

  二、建立食用农产品质量安全全程监管制度

  农业、海洋渔业、食品药品监管和粮食部门要在地方政府统一领导下,共同研究解决食用农产品质量安全监管中职能交叉和监管空白问题,进一步厘清监管职责,细化任务分工,消除监管空白,形成监管合力。对于现行法律法规和规章制度尚未完全明确的监管职责和监管事项,要在统筹协调的基础上,提请地方政府因地制宜明确监管部门,出台相应的监管措施,避免出现监管漏洞和盲区。